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      陜西省住建廳:建設工程消防三項管理規定,2023年10月30日起施行

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      各設區市住房和城鄉建設局,楊凌示范區住房和城鄉建設局,韓城市、神木市、府谷縣住房和城鄉建設局,有關單位:

      《〈建設工程消防設計審查驗收管理暫行規定〉實施細則》《陜西省建設工程消防設計論證評審管理規定》《陜西省建設工程消防技術專家庫管理規定》已經省住建廳2023年第13次廳務會審議通過,自2023年10月30日起施行。現印發給你們,請貫徹執行。

      原《〈建設工程消防設計審查驗收管理暫行規定〉實施細則》《陜西省建設工程消防技術專家庫管理規定》《陜西省建設工程特殊消防設計專家評審管理規定》(陜建消發〔2020〕7號)同時廢止。

      附件1.《〈建設工程消防設計審查驗收管理暫行規定〉實施細則》

      2.《陜西省建設工程消防設計論證評審管理規定》

      3.《陜西省建設工程消防技術專家庫管理規定》

      陜西省住房和城鄉建設廳

      2023年10月20日

      (《〈建設工程消防設計審查驗收管理暫行規定〉實施細則》全文公開  13-11〔2023〕3號)

      (《陜西省建設工程消防設計論證評審管理規定》全文公開  13-12〔2023〕4號)

      (《陜西省建設工程消防技術專家庫管理規定》全文公開  13-13〔2023〕5號)


      《<建設工程消防設計審查驗收管理暫行規定>實施細則》


      第一條 根據《中華人民共和國建筑法》《中華人民共和國消防法》《建設工程質量管理條例》(國務院令第279號)《建設工程安全生產管理條例》(國務院令第393號)《建設工程消防設計審查驗收管理暫行規定》(住建部令第58號)等法律法規、規章,結合全省實際,制定本細則。

      第二條 本細則適用于全省行政區域內新建、改建、擴建等建設工程的消防設計審查、消防驗收、備案和抽查工作。建設工程分為特殊建設工程和其他建設工程。

      住宅室內裝飾裝修、村民自建住宅、救災和非人員密集場所的臨時性建筑的建設活動不適用于本細則。

      第三條 省住房城鄉建設主管部門負責指導監督全省建設工程消防設計審查、消防驗收、備案和抽查工作,對建設工程的特殊消防設計依法依規組織專家評審和消防設計論證。

      各設區市、楊凌示范區,韓城市、神木市、府谷縣住房城鄉建設主管部門具體負責本轄區建設工程項目的消防設計審查、消防驗收、備案和抽查工作;設區市住房城鄉建設主管部門根據本地實際情況和縣(市、區)工作能力確定審驗權限分工,報省住房城鄉建設主管部門備案并向社會公布。

      自由貿易試驗區建設工程消防設計審查、消防驗收和備案抽查工作,按照有關規定執行。

      第四條 具有下列情形之一的建設工程,省住房城鄉建設主管部門選取省專家庫專家、省住房城鄉建設主管部門公布的

      具有相關技術力量的機構對建設工程消防設計文件進行技術審查。省建設工程消防技術服務中心具體承擔消防專題論證、消防設計審查、驗收等相關技術服務工作。

      (一)城區常住人口300萬以下城市確需新建150米以上超高層建筑;

      (二)跨設區市的建設工程;

      (三)國家工程建設消防技術標準規定的石化工程、煤化工工程;

      (四)國家技術標準規定的大型發電、變配電工程。

      其他屬于《暫行規定》第十四條中規定的(八)(九)情形的建設工程由設區市住房城鄉建設主管部門組織專家或具有相關技術力量的機構對建設工程消防設計文件進行技術審查。

      審查專家及機構應對其出具的書面結論負責,書面結論作為住房城鄉建設主管部門出具的建設工程消防設計審查意見依據之一。

      依據國家有關規定實行施工圖設計文件審查制度的公路、鐵路、民航等建設工程,應當將消防設計納入施工圖設計文件審查內容,其出具的消防技術審查專項報告,作為住房城鄉建設主管部門出具消防設計審查意見依據之一。

      第五條 對采取技術審查的建設工程,選定的專家不少于3人;審查意見須經三分之二以上專家同意方可通過。

      第六條 建設單位申請消防設計審查所提供的消防設計文件應包含以下內容:

      (一)建設工程全套施工圖紙及電子檔案;

      (二)需進行施工圖設計文件聯合審查的,應提供施工圖

      聯合審查報告;對符合本細則第四條的,應提供技術審查結論。

      第七條 對需申請施工許可或者批準開工報告的其他建設工程,建設單位應當提供滿足施工要求的消防設計圖紙、施工圖聯合審查報告及相關技術資料。

      第八條 專家庫建立、管理和專家評審、消防設計論證相關規定由省住房城鄉建設主管部門另行制定發布。

      第九條 技術審查需對國家工程建設消防技術標準強制性條文和帶有“嚴禁”“必須”“應”“不應”“不得”等要求的非強制性條文進行全面審查,違反本條規定,不得出具“合格”結論。

      第十條 建設單位竣工驗收報告內容應包括:建筑類別與耐火等級、總平面布局、平面布置建筑外墻屋面保溫、室內外裝飾裝修、防火防煙分隔、防爆、消防設施、消防電氣、滅火器及其他滅火設施;施工管理資料(含涉及消防的建筑材料、建筑構配件和設備的進場試驗報告);消防產品一覽表(選用的型號、數量、安裝部位、性能參數、生產廠家、使用年限等);涉及專家評審的應包含專家評審意見、特殊消防設計等技術資料;涉及專家技術審查、消防設計論證的,應包括專家審查結論、消防設計論證會議紀要及落實技術措施等技術資料。

      其中包含的消防設施性能、系統功能聯調聯試等檢測報告,可由建設單位自行或委托符合從業條件的消防技術服務機構出具,并對出具的書面報告負責。

      第十一條 住房城鄉建設主管部門可以委托具備相應能力的技術服務機構開展消防設計技術審查、消防驗收的消防設施檢測、現場評定,并形成意見或者報告,作為出具特殊建設工

      程消防設計審查、驗收意見的依據。

      消防技術服務機構應嚴格依據法律法規、國家工程建設消防技術標準、行業標準、地方標準等開展技術活動,內容、依據、流程等由省住房城鄉建設主管部門規定并向社會公布公開。

      各級住房城鄉建設主管部門對消防技術服務機構違規出具虛假或失實報告的,采取信用管理并函告有關主管部門。

      第十二條 住房城鄉建設主管部門對需要進行消防驗收備案的其他建設工程按照一般項目和重點項目進行分類管理。同時符合以下條件的建設工程為一般項目,可以實行告知承諾制,住房城鄉建設部門依據承諾書出具消防驗收備案憑證:

      (一)社會投資建設的總建筑面積不大于3000平方米、其中地下不超過一層且建筑面積不大于1000平方米,高度不超過15米;

      (二)建筑物性質為辦公建筑、商業建筑、公共服務設施(幼兒園、養老院、醫院除外)、丁戊類倉庫和廠房。

      第十三條 采取告知承諾制的項目,建設單位應當提交下列材料:

      (一)消防驗收備案申請表;

      (二)告知承諾書。

      對申請告知承諾制的項目,住房城鄉建設主管部門按照不低于10%的比例,進行核查核驗。

      對改變建筑使用性質、改變建筑火災危險等級、涉及建筑主體和承重結構變動的建設工程,不適用告知承諾制。

      第十四條 一般項目之外的其他建設工程為重點項目,按照以下比例隨機抽取檢查對象:

      (一)經專家評審、消防設計論證的建設工程抽查比例為100%;

      (二)未依法申報消防驗收備案的其他建設工程,抽查比例為100%;

      (三)對實行消防驗收備案告知承諾制的項目,如發現建設單位組織的工程竣工驗收違反國家工程建設消防技術標準強制性條文的,抽查比例為100%;

      (四)人員密集場所、國家工程建設消防技術標準規定的的二類高層住宅,抽查比例為50%;

      (五)丙類廠房及庫房,抽查比例為30%。

      上述(一)至(五)類之外的建設工程,抽查比例為20%。

      對被確定為檢查對象的項目進行現場檢查時,住房城鄉建設主管部門應選派不少于2名工作人員,檢查結果于5個工作日內通知建設單位,并向社會公布,涉及國家秘密、商業秘密等依法不予向社會公布。

      第十五條 各地住房城鄉建設主管部門應推動消防驗收納入聯合驗收。消防驗收、備案和抽查辦結后1個月內將辦理結果書面告知或利用政務平臺將電子文檔推送同級消防救援機構,并將審批通過的建設工程建筑總平面圖、竣工圖、消防設施平面布置圖、消防設施系統圖等資料與同級消防救援機構共享。

      交通、水利、電力、民航等建設工程消防設計審查驗收、備案辦理結果及時函告其行業主管部門。

      第十六條 各地住房城鄉建設主管部門應當加強檔案管理,將資料審查、現場抽樣檢查、功能測試、綜合評定、竣工

      圖紙及影像材料等整理歸檔,內容較多時可立分冊并集中存放,其中圖紙可用電子檔案的形式保存,事項辦結后在1個月內完成紙質及電子建檔歸檔。歸檔的原始資料應長期保存,確保檔案完整、準確、可追溯。

      第十七條 省住房城鄉建設主管部門運行“雙隨機一公開”監管措施,每年開展不少于1次的抽查檢查工作。

      設區市住房城鄉建設主管部門可以根據本地實際適時開展抽查檢查工作。

      第十八條 各地住房城鄉建設主管部門應當運用互聯網技術等信息化手段開展消防設計審查、消防驗收、備案和抽查工作,建立健全有關單位和從業人員的信用管理制度,不斷提升政務服務水平,具體辦法由省住房城鄉建設主管部門制定。

      對于提交虛假材料或采取其他手段隱瞞重要事實騙取消防設計審查、消防驗收合格意見書、消防驗收備案憑證的,各地住房城鄉建設主管部門依法處理,并將有關責任單位不良行為記列入陜西省建筑市場監管與誠信信息一體化平臺。

      第十九條 各設區市(省管市、縣)住房城鄉建設主管部門應依法依規明確消防施工質量管理機構,加強房屋建筑和市政工程消防施工質量過程監管。

      交通、水利、電力、民航等建設工程施工現場和消防施工質量監督管理按照國家有關規定執行。

      第二十條 本規定自2023年10月30日起施行至2028年 10月29日止,有效期5年。

      2020年5月29日公布的《<建設工程消防設計審查驗收管理暫行規定>實施細則》(陜建消發〔2020〕7號)同時廢止。


      《陜西省建設工程消防設計論證評審管理規定》


      一、總 則

      第一條 為規范建設工程消防設計論證評審,加強消防安全源頭管控,確保建設工程消防設計質量,根據《中華人民共和國消防法》《建設工程消防設計審查驗收管理暫行規定》(住建部令第58號)(以下簡稱《暫行規定》),結合我省工作實際,制定本規定。

      第二條 建設工程消防設計論證評審包括建設工程消防設計論證和特殊消防設計專家評審,應當堅持合法、科學、公正的原則,確保安全可靠、技術先進、經濟合理。

      第三條 建設工程特殊消防設計專家評審和需要提請省住房城鄉建設主管部門進行消防設計論證的,由省住房城鄉建設主管部門組織。

      二、評審范圍

      第四條 有下列情形之一的建設工程應進行專家評審:

      (一)《暫行規定》第十七條規定的特殊建設工程的特殊消防設計;

      (二)經規劃審批同意的采取特殊消防設計的工程或方案。

      第五條 有下列情形之一的建設工程應進行消防設計論證:

      (一)工程項目因擬采取創新性的技術方法和措施的,其消防設計應進行論證;

      (二)對既有建筑改造利用,當使用性質、建筑規模和火災危險性等發生改變,但因空間、結構等客觀條件限制,執行現行強制性技術規范和國家技術標準確有困難的,其消防設計應進行論證。

      第六條 以下建設工程,應經由設區市(省直管市、縣)住房城鄉建設部門提請省住房城鄉建設主管部門進行消防設計論證:

      (一)建筑高度大于250米的民用(工業)建筑;

      (二)有特殊工藝要求的工業建筑;

      (三)有特殊功能要求的體育館、劇院、會議建筑、會議廳、公共展覽廳、博物館、航站樓建筑或其內部場所;

      (四)交通樞紐工程、城市軌道交通及其上蓋建筑。

      第七條 以下情形不適用消防設計論證、專家評審:

      1.降低建設工程消防安全條件;

      2.以未正式發布施行的消防技術標準作為設計依據。

      三、申報程序

      第八條 建設單位向設區市(包括省直管市、縣)住房城鄉建設主管部門提出建設工程特殊消防設計專家評審的書面申請,應提供以下申請材料:

      (一)項目的建設工程規劃許可文件或經規劃審批同意的工程或方案。

      (二)項目概況、建設工程全套施工圖紙或設計方案(含總平面布置圖)。

      (三)特殊消防設計文件。應當包括特殊消防設計必要性論證、特殊消防設計方案比選、火災數值模擬分析等內容,重大工程、火災危險等級高的應當包括實體試驗驗證內容。

      特殊消防設計方案應當以兩種或者兩種以上方案為基礎,從安全性、經濟性、可實施性等方面進行系統分析和比較后確定。

      (四)依法依規出具的特殊消防設計方案的評估分析報告、實驗驗證報告或數值模擬分析驗證報告;火災數值模擬分析應當如實反映建設工程場地和環境條件,科學設定火災場景,真實模擬火災發生發展、煙氣運動和建筑結構受火情況,評估消防設計實效和人員疏散保障能力,論證不同使用場景下火災發生概率。量化模擬參數應當來源于真實案例。

      實體試驗的規模應當與實際場景相符,驗證火災對建筑物、使用人員、外部環境的影響,實驗結果應當科學真實。

      火災數值模擬分析結論和實體試驗結論應當一致。

      (五)建設單位對項目是否涉及國家秘密或商業秘密簽字蓋章的書面聲明。

      設區市(包括省直管市、縣)住房城鄉建設主管部門應在收到申請材料之日起5個工作日內對建設單位提交的資料進行初審通過后,向省住房城鄉建設主管部門提出書面申請,提交

      的申請中應明確特殊消防設計涉及的具體技術問題和設計依據。

      第九條 申請消防設計論證的項目,建設單位應提交以下資料:

      (一)建設工程規劃許可文件或經規劃審批同意的工程或方案;

      (二)消防設計文件及設計說明;

      (三)對擬采取的加強性技術措施,依法依規出具的評估分析報告及相關技術報告;

      (四)建設單位對項目是否涉及國家秘密或商業秘密簽字蓋章的書面聲明。

      四、評審程序

      第十條 省住房城鄉建設主管部門接到申請,5個工作日內進行審核。對經審核同意的項目,10個工作日內組織召開專家評審會。專家評審會后5個工作日內,發放專家評審意見。

      (一)確定專家。

      由省住房城鄉建設主管部門在省消防技術專家庫中隨機抽取;對于重大項目、特殊行業的建設項目,可邀請中國科學院院士、中國工程院院士、全國工程勘察設計大師以及省外、境外具有相應資歷的專家;專家人數不應少于7人,專家會現場推舉一名專家組組長,負責具體評審。

      專家與評審項目的建設單位、設計單位或評審項目有利

      害關系的,應當回避。

      (二)評審流程。

      1.專家組組長宣布評審事項、紀律和要求;

      2.建設單位、設計單位分別介紹建設工程的有關情況、進行特殊消防設計的理由、依據、相關資料,所采取的技術強化措施的可靠性、安全性、可行性;

      3.專家查閱材料,并針對特殊消防設計中涉及保障消防安全的措施和方案的具體情況進行質詢;

      4.專家組討論,分析、論證發表個人意見;

      5.特殊消防設計技術資料經四分之三以上評審專家同意的方可評審通過;專家如有不同意見的,應當注明;

      6.專家組組長根據會議表決情況,當場宣布評審結論并形成書面評審意見,與會專家簽字確認;

      7.專家組討論、評審表決時,建設單位、設計單位及可能會影響評審結論的人員應當回避;

      8.對評審同意,但存在部分需要補充完善的,設計單位按要求進行修改完善。未通過的消防設計方案,設計單位應當進行調整修改,建設單位應按照程序重新申請。

      (三)專家對評審意見負責。

      省住房城鄉建設主管部門將專家評審意見書面反饋報請的住房城鄉建設主管部門。

      消防設計論證選取的專家人數不應少于5人,并參照上述專家評審程序要求進行。

      五、評審、論證意見運用

      第十一條 建設、設計單位應當將經評審、論證通過的意見及其特殊消防設計、消防設計論證等資料,作為編制、修改消防設計文件、消防技術審查的依據之一,向施工圖綜合審查機構、施工、監理等單位進行移交。專家評審及消防設計論證會議紀要及相關資料應由建設單位、住房城鄉建設主管部門立卷歸檔,長期保存。

      第十二條 建設單位組織竣工驗收時,應將特殊消防設計、消防設計論證進行重點驗收;申請消防驗收或辦理消防驗收備案時,應對特殊消防設計、消防設計論證驗收情況做重點說明。

      第十三條 住房城鄉建設主管部門在受理消防驗收和備案及現場評定時,對特殊消防設計、消防設計論證資料和現場進行全面檢查。

      六、其他規定

      第十四條 為加強消防設計、施工質量管理,省住房城鄉建設主管部門可以對特殊消防設計專家評審及消防設計論證的工程有關技術措施落實情況及項目消防設計文件進行檢查。

      第十五條 為確保公正,住房城鄉建設主管部門組織的消防設計論證、建設工程特殊消防設計專家評審所需的專家津貼補助等費用由負責組織的住房城鄉建設主管部門承擔,不得向建設單位、設計單位、評估單位等收取任何費用。

      第十六條 本規定自2023年10月30日起施行至2028年10月29日止,有效期5年。

      2020年5月29日公布的《建設工程特殊消防設計專家評審管理規定》(陜建消發〔2020〕7號)同時廢止。



      陜西省建設工程消防技術專家庫管理規定


      第一條 為規范建設工程消防技術專家選拔入庫、從業行為、過程管理,發揮專業技術力量和社會消防科技資源,確保建設工程消防安全質量,依據《中華人民共和國消防法》《建設工程消防設計審查驗收管理暫行規定》(住建部令第58號),制定本規定。

      第二條 省建設工程消防技術專家應符合本規定明確的資格條件,采取單位推薦的方式逐級上報,由省住房城鄉建設主管部門審核、公示、認定等程序產生。省住房城鄉建設主管部門負責專家庫的管理和使用,實行動態管理和信用評價;每年對受聘專家從事消防技術工作的工作質量、職業操守、誠信記錄做出評價,做到有序進退、優勝劣汰。

      第三條 申請入庫的專家應同時具備以下條件:

      (一)遵守國家法律法規,無違法違規行為,具有良好的政治素質和職業道德;

      (二)身體健康,年齡一般不超過70歲;

      (三)具有8年以上工程建設消防相關工作經驗,熟悉國家工程建設、消防安全有關政策、法律法規和技術標準,有較高的工程建設、消防安全領域業務理論水平和專業技術分析鑒定能力;

      (四)具有相關專業高級技術職稱或具有相關專業國家級注冊資格的人員;

      根據工作需要,省住房城鄉建設主管部門可以直接邀請相應專業的中國科學院院士、中國工程院院士、全國工程勘察設計大師以及省外、境外具有相應資歷的技術人員擔任專家。

      第四條 專家的工作職責:

      (一)協助住房城鄉建設主管部門開展建設工程消防設計審查、驗收及建設工程火災調查;

      (二)承擔相關消防技術標準、重點課題、管理政策的調查研究論證等工作;

      (三)參加建設工程消防設計技術審查、特殊消防設計專家評審、消防設計論證;

      (四)對建設工程消防設計審查驗收工作提出意見和建議;

      (五)承擔省住房城鄉建設主管部門安排的政策咨詢技術服務等工作。

      第五條 省住房城鄉建設主管部門按照以下條件在專家庫中,選取主任委員1名、副主任委員2名、委員13名,設立專家委員會。

      (一)解決實際問題經驗豐富、從事建設工程消防有關工作10年以上;

      (二)具有教授級高級工程師以上職稱或特殊行業高級以上職稱。

      第六條 專家委員會的主要職責:

      (一)開展建設工程消防設計審查驗收相關法規、政策、制度的研究、咨詢、指導等工作;

      編制消防技術疑點、難點技術導則;參與有關地方技術標準的起草與修訂,開展相關消防技術標準宣貫;

      (二)研究新技術、新工藝、新材料、新業態對建設工程消防安全的影響,開展交流、調研,研究擬定有關消防技術措施;

      (三)對建設工程領域的重大以上或有影響火災事故開展技術分析等工作;

      (四)每年度向省住房城鄉建設主管部門匯報工作,并結合工作中存在的普遍性、前瞻性等方面的問題提出建議。

      第七條 對專家和委員會成員實行聘任制和動態管理,每屆任期3年,由省住房城鄉建設主管部門公布。對動態加入或退出的,及時向社會公布。

      第八條 省住房城鄉建設主管部門對專家進行培訓,每年度召開不少于一次的專家委員會會議,聽取工作匯報。

      專家委員會工作規則由省住房城鄉建設主管部門另行規定。

      第九條 專家應遵守以下職業操守和自律要求:

      (一)對與相關工程、項目單位有利害關系,或有可能影響結論公正的不得參加;

      (二)堅持科學、客觀、公正的原則,對出具的書面結論、意見等工作結果負責;

      (三)嚴格遵守工作紀律,評審前及過程中不得泄露專家個人意見,不得泄露商業秘密或其他需要保密的事項,評審結果公布前不得向社會公開專家組評審結果。

      第十條 專家應邀參加消防技術工作,由省住房城鄉建設主管部門按照省財政主管部門有關規定支付勞務報酬。

      第十一條 專家和委員有下列情形之一,予以解聘,責令退出:

      (一)年度內無正當理由不參加或缺席省住房城鄉建設主管部門組織的會議、安排的工作達3次以上(含)的;

      (二)借省消防技術專家名義承攬業務、謀取利益的;

      (三)接受建設單位、設計單位、技術服務機構等吃請往來、禮金禮品及有關請托說情等,影響公平、公正的;

      (四)出現重大失誤或不堅持原則,導致存在重大消防安全問題的項目通過消防設計審查驗收,火災事故技術分析結論錯誤、方向出現偏差的;

      (五)身體狀況不能滿足履行專家職責需要的;

      (六)其他不適宜擔負專家或委員職責的情形。

      有關單位反映專家存在上述任一情形的,經省住房城鄉建設主管部門核查屬實后,予以解聘。

      入庫專家本人提出解聘請求的,予以解聘。

      第十二條 對存在第十一條(一)至(四)情形的,省住房城鄉建設主管部門予以通報。情節嚴重或弄虛作假、徇私舞弊、濫用職權的,依法依規處理或移交處理。

      第十三條 本規定自2023年10月30日起施行至2028年10月29日止,有效期5年。

      2020年5月29日公布的《陜西省建設工程特殊消防設計專家評審管理規定》(陜建消發〔2020〕7號)同時廢止。


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