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      住房和城鄉建設部、工業和信息化部、中央網信辦:關于開展城市信息模型(CIM)基礎平臺建設的指導意見

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      住房和城鄉建設部、工業和信息化部、中央網信辦關于開展城市信息模型(CIM)基礎平臺建設的指導意見.png

      住房和城鄉建設部 工業和信息化部 中央網信辦

      關于開展城市信息模型(CIM)基礎平臺

      建設的指導意見


      各省、自治區住房和城鄉建設廳、工業和信息化主管部門、網信辦,直轄市住房和城鄉建設(管)委、規劃和自然資源委(局)、工業和信息化主管部門、網信辦,新疆生產建設兵團住房和城鄉建設局、工業和信息化局、網信辦:

      為貫徹落實黨中央、國務院相關任務和要求,指導各地開展城市信息模型(City Information Modeling,以下簡稱CIM)基礎平臺建設,推動相關產業發展,現提出如下意見。

      一、充分認識CIM基礎平臺建設的重要意義

      黨中央、國務院高度重視新型基礎設施建設。黨的十八大以來,習近平總書記多次強調要分級分類加強信息基礎設施建設,利用信息技術推進城市治理體系和治理能力現代化。近年來,住房和城鄉建設部指導廣州、南京等城市開展CIM基礎平臺建設試點工作,通過融合遙感信息、城市多維地理信息、建筑及地上地下設施的建筑信息模型(Building Information Modeling,以下簡稱BIM)、城市感知信息等多源信息,探索建立表達和管理城市三維空間全要素的CIM基礎平臺。試點實踐證明,CIM基礎平臺是現代城市的新型基礎設施,是智慧城市建設的重要支撐,可以推動城市物理空間數字化和各領域數據、技術、業務融合,推進城市規劃建設管理的信息化、智能化和智慧化,對推進國家治理體系和治理能力現代化具有重要意義。

      二、總體要求

      (一)指導思想。

      以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神,堅持新發展理念,堅持以人民為中心的發展思想,通過信息資源整合提升,建設基礎性、關鍵性的CIM基礎平臺,構建城市三維空間數據底板,推進CIM基礎平臺在城市規劃建設管理和其他行業領域的廣泛應用,構建豐富多元的“CIM+”應用體系,帶動相關產業基礎能力提升,推進信息化與城鎮化在更廣范圍、更深程度、更高水平融合。

      (二)基本原則。

      政府主導,多方參與。堅持政府主導、部門合作、企業參與,打通“產學研用”協作通道,加強政策、資金、項目保障,統籌推進CIM基礎平臺建設。

      因地制宜,以用促建。加強CIM基礎平臺設計,圍繞各地城市規劃建設管理實際需求和工作基礎,探索CIM基礎平臺建設應用的新模式、新方法、新路徑,不斷推進CIM基礎平臺的迭代升級。

      融合共享,安全可靠。遵循統一規劃、統一標準、資源共享和安全可靠原則,充分利用和整合城市現有數據信息和網絡平臺資源,推動CIM基礎平臺與各信息平臺的融合共享。

      產用結合,協同突破。推進CIM基礎平臺建設應用與BIM等軟件產業發展互促共進,深化供需高效對接,提升產業供給能力。

      (三)主要目標。

      全面推進城市CIM基礎平臺建設和CIM基礎平臺在城市規劃建設管理領域的廣泛應用,帶動關鍵技術應用和相關產業發展,提升城市精細化、智慧化管理水平。構建國家、省、市三級CIM基礎平臺體系,逐步實現城市級CIM基礎平臺與國家級、省級CIM基礎平臺的互聯互通。

      2020年底前,總結試點城市經驗,啟動國家級CIM基礎平臺和超大城市、特大城市CIM基礎平臺建設,建設城市基礎數據庫,初步形成城市三維空間數據底板。

      2021年底前,啟動省級CIM基礎平臺和省會城市、部分中小城市的CIM基礎平臺建設,助推工程建設項目審批、城市體檢、城市安全、城市綜合管理等領域信息化應用,初步建成國家、省、市三級CIM基礎平臺體系。

      2025年底前,初步建成統一的、依行政區域和管理職責分層分級的CIM基礎平臺,在部分行業的“CIM+”應用取得明顯成效,CIM基礎平臺與BIM軟件實現系統兼容協同發展。

      三、加強統籌協調,共建共享CIM基礎平臺

      (四)明確平臺定位。CIM基礎平臺是在城市基礎地理信息的基礎上,建立建筑物、基礎設施等三維數字模型,表達和管理城市三維空間的基礎平臺,是城市規劃、建設、管理、運行工作的基礎性操作平臺,是智慧城市的基礎性、關鍵性和實體性的信息基礎設施。各地住房和城鄉建設、工業和信息化、網絡安全和信息化等部門要在城市既有信息平臺基礎上,加快建設統一共享的CIM基礎平臺,加強與相關業務系統對接,實現數據、技術、業務的融合。

      (五)構建平臺功能。城市級CIM基礎平臺應具備基礎數據接入與管理、BIM等模型數據匯聚與融合、多場景模型瀏覽與定位查詢、運行維護和網絡安全管理、支撐“CIM+”平臺應用的開放接口等基礎功能。國家級、省級CIM基礎平臺應具備重要數據匯聚、核心指標統計分析、跨部門數據共享和對下一級CIM基礎平臺運行狀況的監測等功能。

      (六)構建基礎數據庫。CIM基礎平臺應構建包括基礎地理信息、建筑物和基礎設施的三維數字模型、標準化地址庫等信息的CIM基礎數據庫。有條件的城市可在此基礎上增加城市傾斜攝影模型、BIM、地下管線管廊和地下空間模型等多種類、高精度的模型數據,不斷更新完善城市三維數字模型庫。建立統一的數據資源體系,并按照建庫和訪問要求,形成邏輯統一、分布存儲的CIM基礎數據庫。

      (七)統一平臺和數據標準。遵循國家統一時空基準等現有標準,完善CIM基礎平臺相關技術標準、數據標準和應用標準。加強與BIM等相關領域標準的銜接,支持跨領域標準化合作,推進CIM基礎平臺與BIM軟件產品、服務標準的貫通。加快CIM基礎平臺國家標準和技術規范的推廣應用,推動地方建立標準化地址庫,確保國家、省、市三級平臺的數據互聯互通。

      四、健全體制機制,加強平臺運行管理和安全保障

      (八)健全數據匯聚和更新機制。不斷夯實CIM基礎平臺數據基礎,豐富和完善CIM基礎平臺的時空基礎數據、資源調查與登記數據、規劃管控數據、工程建設項目數據、公共專題數據和物聯網感知數據等數據資源。充分利用基礎測繪、更新巡查、工程建設項目審批電子報建、城建檔案數字化、日常城市管理等途徑,建立健全數據的生產、管理、質檢、匯交、更新、歸檔、應用等同步更新機制。

      (九)健全平臺運行維護機制。充分利用城市現有信息化基礎設施,按照CIM基礎平臺建設及應用需求,完善軟硬件環境建設。建立專業、穩定的CIM基礎平臺運行維護機構和人才隊伍。制定CIM基礎平臺日常運行維護管理制度,軟件、硬件和數據升級維護方案,以及相應的平臺安全維護和應急預案。

      (十)強化安全保障制度。落實國家對基礎地理、電子政務等方面的網絡信息安全要求,加強關鍵信息基礎設施和重要數據的安全保護,建立完備的信息安全和數據保密管理體系,嚴格按照應用場景進行數據分類分級管理。明確CIM基礎平臺安全責任主體,堅持網絡安全與基礎平臺建設同步規劃、同步建設、同步使用的原則,完善網絡安全防護技術手段,加強網絡安全監測預警,加強供應鏈安全管理。

      五、面向管理服務,推進“CIM+”平臺應用

      (十一)優先推進CIM基礎平臺在城市建設管理領域的示范應用。以工程建設項目審批制度改革為契機,推進CIM基礎平臺與工程建設項目審批管理系統的交互,支撐工程建設項目BIM報建及計算機輔助審批,并將數字化交付成果匯聚至CIM基礎平臺。積極探索CIM基礎平臺在城市體檢、城市安全、智能建造、智能汽車、智慧市政、智慧園林、智慧水務、智慧社區以及城市綜合管理等領域的應用,不斷提升城市建設管理的信息化、數字化、智能化水平。

      (十二)積極拓展CIM基礎平臺在其他行業領域的智慧應用。將CIM基礎平臺作為城市基礎性、開放性的信息平臺,推動城市各行業、各部門的數據共享和業務協同,逐步深化CIM基礎平臺在人口管理、政務服務、疫情防控、應急管理、環境保護以及智慧交通、智慧文旅、智慧醫療以及智慧商業等領域的應用。

      六、保障措施

      (十三)加強組織領導。住房和城鄉建設部負責CIM基礎平臺建設工作的組織協調和督促指導,建立部際協作機制和上下聯動的溝通反饋機制,推進國家、省、市級CIM基礎平臺的互聯互通、數據共享。各省級政府住房和城鄉建設部門要發揮牽頭作用,加強溝通協調,加快推進省級CIM基礎平臺建設,加強對各城市CIM基礎平臺建設工作的指導和驗收,協調行政區域內城市人民政府明確責任部門,制定實施計劃,大力推進城市級CIM基礎平臺建設。

      (十四)堅持技術創新。加快突破關鍵核心技術,創新和攻關城市級海量數據處理、CIM建模和CIM基礎平臺構建技術,有序推動BIM軟件與CIM基礎平臺集成創新,加強CIM基礎平臺與BIM、物聯網、5G、云技術等信息技術融合。

      (十五)強化產用協同。落實相關工作安排,同步推進CIM基礎平臺建設應用與BIM軟件產業發展協同。推進CIM基礎平臺與BIM軟件兼容,完善適配驗證等行業公共服務。適時啟動基于CIM基礎平臺與BIM軟件的數字化審批試點示范工程,推廣優秀的產品及解決方案供應商。

      (十六)加大資金投入。各地要積極爭取財政支持,將CIM基礎平臺建設涉及的頂層設計、平臺建設、數據資源建設及更新、數據安全技術處理、標準規范編制等費用,納入信息化建設經費、基礎測繪經費或城市維護費等地方財政年度預算。積極探索社會資本參與CIM基礎平臺和專題應用建設的模式。

      (十七)加強隊伍建設。各地要強化對各級領導干部、CIM基礎平臺工作人員和從業人員的業務培訓,全面解讀相關政策和標準。積極學習試點經驗,組建專家團隊,全程跟蹤指導CIM基礎平臺建設工作。強化CIM基礎平臺相關專業工程師的培養。


      住房和城鄉建設部
      工業和信息化部
      中央網信辦

      2020年6月29日


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